3月27日，国家外汇管理局发布了《2025年中国国际收支报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，2025年，全球经济增长分化，保护主义、单边主义升级，地缘冲突和经贸冲突加剧，国际金融市场波动较大，外部压力挑战明显增加。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定不移推动高质量发展，实施更加积极有为的宏观政策，进一步深化改革开放，坚持创新驱动发展，国民经济运行总体平稳、稳中有进。我国外汇市场表现出较强韧性和活力，市场预期和交易理性有序，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。我国国际收支基本平衡，经常账户顺差和金融账户逆差同步增加，反映与世界经济联系更加紧密，以更加开放姿态融入全球。
《报告》显示，2025年，我国经常账户收支合计8.3万亿美元，较上年增长3%；经常账户顺差7350亿美元，与国内生产总值(GDP)比值为3.7%。“十五五”时期，我国将着力推动新质生产力发展取得重大突破、内需拉动经济增长主动力作用持续增强，同时进一步扩大高水平对外开放，将支持经常账户在中长期继续保持在合理均衡水平。
《报告》显示，由经常账户顺差形成的资金流入，转化为金融账户下的对外投资运用，实现收支平衡。2025年，非储备性质金融账户逆差8201亿美元。境内主体各类对外投资增长较快，国际化经营和多元化资产配置增加，同时也为全球金融市场注入流动性，支持了贸易和投资伙伴产业发展与金融稳定。受收益再投资增加推动，股权性质来华直接投资增长20%。外资对我国股票投资呈现净增长。2025年末，我国对外金融资产和对外金融负债分别为11.8万亿美元和7.7万亿美元，对外净资产超过4万亿美元，较上年末增长28%。
深化外汇领域改革开放
支持经济向新向优发展
2025年，国家外汇管理局实施支持外贸稳定发展一揽子政策。《报告》显示，国家外汇管理局出台包括扩大跨境贸易高水平开放试点、优化外综服企业外汇资金结算等9项措施，助力外贸企业降本增效。支持跨境电商等贸易新业态主体在线便捷办理资金收付，2025年办理相关业务10亿多笔，服务中小微商户超180万户。
在深化跨境投融资外汇管理改革方面，《报告》显示，国家外汇管理局出台涵盖跨境投资、融资以及资本项目收付等9项一揽子便利化政策，助力拓展双向投资合作空间。取消外商投资前期费用登记、境内再投资登记，业务办理时间平均缩短1至2个工作日。
2025年，国家外汇管理局扎实推进银行外汇展业改革。《报告》显示，目前参与改革的银行已基本覆盖跨境业务主要经办银行，银行为优质客户办理外汇业务平均时间缩短50%以上。同时，推动展业改革与经常、资本项下便利化政策融合，包括展业改革业务在内，2025年全年凭企业指令“免审单”办理跨境收支业务2.3万亿美元，较上年增长33%。
2025年，国家外汇管理局稳妥有序推进资本项目开放。《报告》显示，在全国推广跨国公司本外币一体化资金池政策，已惠及超1100家跨国公司、1.9万家成员企业。统一境内企业境外上市本外币资金管理政策，有序发放合格境内机构投资者(QDII)投资额度，支持企业更加充分利用国内国际两个市场。做好金融“五篇大文章”，针对高新技术、专精特新和科技型中小企业，升级出台更加便利的跨境融资政策。
《报告》显示，国家外汇管理局完善事中事后监管工作机制，严厉打击外汇领域违法违规活动，2025年全年查处地下钱庄、通过虚假交易非法跨境转移资金等外汇违法违规案件1100多起，有效维护了外汇交易秩序。
国际收支
有条件保持基本平衡
《报告》分析认为，展望2026年，外部不稳定、不确定因素较多，全球经济有望温和增长，但也面临一定下行压力，全球贸易政策存在较大不确定性，影响国际经贸平稳发展，地缘政治风险上升，国际金融市场波动可能加大。我国将坚定推动高质量发展，加快构建新发展格局，实施更加积极有为的宏观政策，进一步扩大高水平开放，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，国际收支有条件保持基本平衡。
《报告》认为，从经常账户看，“十五五”规划纲要明确提出，坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场，加快培育新动能，促进消费和投资、供给和需求良性互动，将支持我国经常账户保持合理均衡。一是货物贸易稳出口、扩进口将协同推进。我国对外贸易竞争力强、贸易结构优化，外贸新业态蓬勃发展，有助于出口保持韧性。我国已成为全球第二大消费市场，未来将继续发挥超大规模市场优势，进口更多国际优质商品，推动扩进口和稳出口更好结合，促进贸易优化平衡发展。二是服务贸易继续优化发展。今年以来外籍人员入境游保持增长态势，旅行收入有望继续增加。以电信计算机和信息服务等为代表的生产性服务贸易已成为我国服务贸易收入增长引擎，发展态势良好。我国居民出境旅游、留学需求继续平稳增长。三是我国对外投资收益和境外来华投资收益均有望延续增长态势。
《报告》分析，从金融账户看，一方面，对外投资将保持有序增长。境内企业将继续开展全球多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新，对外直接投资预计保持健康、平稳、有序发展。我国将继续拓宽对外证券投资渠道、优化投资服务，境内主体将继续购买境外股票和债券，开展多元化资产配置。另一方面，境外来华投资有望回升向好。我国因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业、未来产业，推进科技创新与产业创新深度融合，我国市场空间广阔、发展潜力大，将持续吸引外资投资中国。同时，我国不断扩大高水平对外开放，积极拓展区域经贸合作，全面落实外资企业国民待遇，有序扩大金融市场开放，深化金融市场互联互通，持续提升外资投资境内证券市场便利度，为外资投资中国创造良好环境。预计境外来华直接投资保持净流入，外资增持人民币资产意愿逐步提升。
营造既“放得活”又“管得好”的
外汇政策环境
《报告》指出，下一阶段，外汇管理部门将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国两会精神，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展与安全，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，努力营造既“放得活”又“管得好”的外汇政策环境，为实现“十五五”良好开局提供有力支持。
具体来看，一是深化外汇领域改革创新，着力增强高质量发展活力动力。提高跨境贸易便利化水平，优化贸易外汇业务管理，加大力度支持跨境电商、市场采购贸易等贸易新业态发展，积极支持外贸稳规模优结构。围绕科技创新、智能制造等重点领域，加强外汇政策供给，继续做好金融“五篇大文章”。加强外汇政策和区域外汇生态评估，努力做好从政策出台到企业、居民可感可及“最后一公里”的全过程闭环管理，切实惠企利民。持续深化跨境金融服务平台建设，拓展新的应用场景，构建完善跨境信用服务体系，为银行和企业提供更加智能高效、安全便捷的跨境金融服务。优化个人用汇服务，进一步提升外籍来华人员、企业涉外员工等用汇便利度。建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，支持金融机构开发简单好用的汇率避险产品，降低中小微企业汇率避险成本，持续提升外汇市场基础设施服务水平。
二是坚定不移推进外汇领域高水平开放，助力多领域合作共赢。稳妥有序推进银行外汇展业改革，指导已改革银行向全国范围的分支行扩围，稳步推动更多银行启动改革，加强展业改革与经常项下、资本项下便利化政策融合，更好实现政策系统集成，实现促便利和防风险有机结合。提升资本项目开放水平，完善并实施境外放款、国内外汇贷款资金管理等政策，在全国实施跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，更好支持企业“走出去”，提高资金周转效率，降低企业财务成本，助力拓展国际循环。加强自贸试验区外汇政策集成式改革创新，支持上海、香港国际金融中心建设，支持海南自贸港、粤港澳大湾区建设。
三是更好应对新形势下的外部冲击挑战，切实维护国际收支平衡。加强对形势变化的敏锐把握，树立底线思维，完善跨境资金流动监测预警。保持人民币汇率弹性，更好发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能。完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，进一步健全预期管理机制，必要时强化宏观审慎管理，维护外汇市场平稳运行。完善外汇领域事中事后监管，通过科技赋能提升非现场监管能力，加强异常渠道和线索分析，依法严厉打击非法跨境金融活动。持续完善外汇储备经营管理，全力保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。
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